嘉善水网交织，圩垸如龙，水路运输一直以来是货物运输的主要方式。2022年是数字化改革重要之年，以数字化改革重塑制度体系、促进高效协同、实现科学决策，已成为党政机关推进治理体系和治理能力现代化的关键所在。嘉善交通人紧抓机遇，聚焦水上执法需求，敢于突破，向善而变。

把数字化改革作为推进“双示范”建设的重要载体、争当共同富裕先行典范的有力支撑和实现治理能力现代化的有效途径，嘉善县交通运输行政执法队根据数字化改革＂三张清单＂的要求，针对水上交通监管中的难点、痛点和堵点，秉持“实用、领先”的建设理念，以科技为经线，以数字化为纬线，把牢“一个口子执法”改革方向，迭代开发“水网睿控系统”，已基本形成“一网整合数据、一屏观全局、多场景应用联动”的水上交通治理模式，有力撬动交通水上执法的流程重构、系统重塑和能力提升，构建了“多维感知、高效协同、智能处置、优质服务”的现代化、智能化水上交通执法新格局。

多维度感知 破解执法难题 引导树立船户安全意识

“船舶经过监测点位时，就像做了一个从头到尾的全身扫描。河道两侧的激光幕帘会对船舶进行自动扫描，测算长宽、吃水、是否涉嫌超载等信息，进度多维度对比，同时触发河道的两侧和大桥上的多角度摄像头进行连续自动抓拍，并自动保存照片。我们就能实时掌握航道上船舶的船名、装载、轨迹等信息，实施浙北入浙船舶动态监测，实现对水上交通运输违法行为非现场案件查处。”在嘉善沪浙苏航道交界处及航道关键断面，嘉善县交通运输行政执法队设置19处水上监测点位，在县域入浙主要水域完成全域水网安全监测建设，搭建嘉善县水网睿控系统，不仅实现了水上执法取证自动化、智能化、智慧化，还在成品油运输等方面为反走私部门执法办案提供第一手精准的证据。

嘉善是浙江省浙北地区内河航道连接上海、江苏的重要门户和主要通道，全县共有各等级航道56条，里程达320公里。长湖申线、杭申线、湖嘉申线等高等级航道由西往东贯穿全境。近几年嘉善海河联运和港口物流建设加速，内河集装箱运输快速发展，传统的监管模式已经难以适应新形势下监管的需要。

夜间船舶监管这一“老大难”问题，也因该系统得到了完美的解决——2千万高清像素视频监控设备附带补光功能，让夜间的违法行为“一览无余”。

嘉善县交通运输行政执法队党支部书记、队长全凤根说：“‘大综合一体化’行政执法改革在完成队伍、事权‘物理整合’之后，开始打通跨层级、跨部门执法数据，向‘化学融合’跃迁。在人员精简、执法事项却大增的背景下，建设‘水网睿控系统’执法监管数字应用，能更好得解决职责不清、重复执法、多头管理等弊端，让行政执法从‘九龙治水’变成综合监管，形成权责统一、权威高效的行政执法新格局。”

以往，费时费力，依旧难以精细管理；如今，24小时全城航道情况，尽在掌握。“水网睿控系统”让执法效率大幅提高，执法成本明显降低，在人数有限的前提下，实现了监管力度和广度的最大化。

在改变执法人员工作模式的同时，“水网睿控系统”也在潜移默化地改变着船员。嘉善县交通运输行政执法队安全法制股股长唐善荣说：“以前许多人也没有系安全带的习惯，通过道路监控的严格管理，引导大家养成了良好的驾驶习惯。如今已经有不少船户知道了系统的‘火眼金睛’，在进入嘉善前就开始检查相应的规范是否到位。通过系统，我们正在把正确的观念、习惯，逐步带给每一位船户。”

多场景应用 提升服务质效 实现管理服务齐头并进

“伍子塘航道还有船舶没有停靠，还在航行。通知最近的巡查艇过去一下。”防台风应急响应期间，执法人员戴维星正在通过系统的监控画面查看各干线航道与码头的船舶停靠情况，并进行相应的人员调配。通过“水网睿控系统”的区域自动短信发布、干线航道视频监控功能模块，切实提高了航道动态感知能力和防台工作的机动性和时效性，让执法队员在应对台风等异常天气时也显得尤为从容不迫。

“内河船舶体型较小，抗风能力弱。人工巡查在有限时间内难免存在盲点和死角。现在有了数字化监管手段，可以采用视频巡防的方式，可以迅速发现问题，并及时进行处理，最大限度降低台风可能造成的影响。”戴维星介绍，“水网睿控系统”提供的各项实时检测信息，能辅助研判和制定合理的预警机制，精准落实各项防御举措应对台风、大汛、雾天等恶劣天气。

在疫情防控、重要活动保障方面，“水网睿控系统”也有妙用。在上海进博会期间，船舶入沪均需要办理手续。姚庄分队水上安保管控点发挥红旗塘激光卡口系统的信息化优势，利用在水网睿控系统横港大桥航道“哨兵”，完成对出浙入沪船舶的船名身份识别和相关申报信息核查，对涉疑目标船舶以电话通知形式发出停泊临时受检指令，避免登船拦截性检查，大大提高了核查效率，缩短了船舶滞留时间，方便了船户手续办理，成功高效地完成了“一站式”联合查控。

以去年进博会水上管控工作为例，受理船舶专项安检1930艘次，入沪船舶信息录入4230艘次，船上人员信息甄别7985人次。

多样化功能 推动一体联勤 打造数字化改革标志性成果

作为可复制、可推广的首创性亮点工程，嘉善县交通运输行政执法队将积极推广相同版本的水上电子卡口，加强统一数据标准、统一技术规范对接，持续推进青嘉吴三地合作，加速区域内信息互通共享、联动管理，共同打造一体化示范区水网安全监测“一张网”。

给交通运输装上‘数字大脑’，是为了精准管理，更是为了更优的决策与服务。从最早单一的航道激光卡口发展至今，嘉善县交通运输行政执法队正不断建设适用于更多水上运输场景的新设施、新功能，努力编织全方位交通感知网络，致力于打造“全景智慧航道”，推动从“事后管理”为主向“事前、事中、事后全过程管理”，通过分析预警减少违法行为、安全隐患，从“单部门独立执法”向“跨区域跨部门一体化联勤”转变，为反走私、城市综合、环境保护、公安等部门执法办案提供第一手直接精准的证据。

下一步，嘉善县交通运输行政执法队将持续聚焦高频事项、监管与服务的共性需求，推动跨层级、跨部门、跨领域协同，以非现场执法、防疫管控、重大活动水上安保、应急管理、事故调查、内河船舶反走私、水源安全、尾气超标等为实践场景，不断谋划设计、升级打造“水网睿控系统”，加大“数字航道”项目建设，将水上交通全元素融合于一张数字地图，加快推动治理方式、机制发生系统性重塑，加速推动执法工作向智能化、智慧化进程，打造可复制、可推广的数字化改革样板工程，为全省乃至全国提供示范。

文字 王君 盛琳燕 唐善荣

图片由嘉善县交通运输行政执法队提供