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嘉兴市交通运输局关于市政协九届三次会议

第279号提案的答复

民建嘉兴市委会： 

贵党派在市政协九届三次会议上提出的《关于发挥长三角海河联运枢纽优势，打造嘉兴港口物流发展新模式的建议》被确定为市领导领办重点提案，由王慧琳副市长领办，薛佳平副主席协办，我局主办，市商务局、嘉兴海关等单位会办。

首先，感谢你们对嘉兴交通的关心和支持！你们提出的建议，对充分发挥我市长三角海河联运枢纽优势，提升嘉兴港口物流发展具有重要意义。根据2024年4月市政协九届三次会议重点提案办理工作会议要求，我局及时成立重点提案办理工作小组，由局主要领导担任组长、局分管领导及各会办单位相关领导担任副组长，制定重点提案办理工作计划，提前开展提案具体办理工作，并于5月11日组织相关协办单位召开了办前内部协商会，明确了11项具体办理内容，以及牵头和配合单位，形成了办理分工方案。5月30日，专题向民建嘉兴市委会章纯副主委汇报关于我市海河联运枢纽建设的基本情况及提案办理思路；6月，针对提案中的意见建议，充分咨询了省海港集团、浙江数智交院等在海河联运领域具有工作和研究经验的单位、团队和专家，进一步开展深入研究和分析工作，明确提案办理思路，并同步做好与《支持嘉兴建设长三角海河联运枢纽港行动方案》（浙交强省办〔2021〕19号）、《嘉兴市建设长三角海河联运枢纽港实施方案》（嘉交委办〔2022〕4号）、《嘉兴市水运服务业发展补贴奖励办法》（嘉交〔2024〕10号）等海河联运相关政策的衔接；7月，根据沟通和调查研究情况，结合会办单位会办意见，起草完成提案答复初稿；7月26日，嘉兴市政协副主席、民建嘉兴市委会主委戴铭带队赴省海港嘉兴港务公司开展实地调研，根据调研结果，进一步完善办理答复内容；在近期召开重点提案办理协商会上，王慧琳副市长、薛佳平副主席、市政协人资环委及各会办单位分管领导一起和贵党派面对面座谈协商，根据协商会结果，形成正式答复稿，现答复如下：

嘉兴具有得天独厚的区位优势、前海后河的交通优势、沿河集聚的产业优势，是浙北地区重要开放门户和大型综合物流基地，是长三角地区重要海河联运枢纽。近年来海河联运发展势头迅猛，2023嘉兴港在全球百大集装箱港口排名中晋升至60位，为发挥长三角海河联运枢纽优势，打造嘉兴港口物流发展新模式提供了有利条件。

一、针对积极推动我市外贸企业贸易条款转型方面

（一）强化宣传引导。市发展改革委、市商务局、市财政局、市交通运输局、嘉兴海关、省海港嘉兴港务公司等多方联动，通过对嘉兴59家代表性大型企业（年外贸出口集装箱3000标箱以上）上门走访、强化宣传、驻企服务等方式，积极推动我市进出口企业和物流上下游企业贸易条款由FOB向CIF转型。同时继续推动省海港嘉兴港务公司落实领导带队进行企业走访，重点筛选市场占比低于20%的重点企业，指定业务专员责任到人，为企业解决东南亚等海外基地的物流需求，落实“一企一策”物流方案，推出个性化帮扶措施。积极引导企业向采购商宣传嘉兴港的基本情况和优势，特别是港口的专业能力和服务水平。鼓励企业用CIF贸易条款与采购商开展国际贸易，更好地利用“家门口”的物流资源为客户提供更优服务。

（二）强化政策引导。发挥政策导向作用，加大力度将贸易模式的引导转化为箱源模式的引导。2019年以来，先后制定实施《嘉兴市集装箱海河联运资金补助操作办法》《嘉兴市海铁联运铁路集装箱班列资金补助办法（试行）》《嘉兴市海铁联运铁路集装箱班列资金补助办法（修订）》《嘉兴市水运服务业发展补贴奖励办法》，针对从事浙北集装箱“海河联运”业务的相关企业在扶持范围内按100元/标箱补助，拟计划2024年提高至130元/标箱，目前已完成《嘉兴市集装箱海河联运高质量发展扶持办法》初稿，正在与市发改、财政等部门对接。2019年至2021年已累计兑现集装箱海河联运补助资金总计7856.57万元，2022年待补资金5664.062万元，2023年至2027年预计补助集装箱海河联运资金超8亿元。

（三）强化试点创建。为贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议精神，落实国家层面推动有效降低全社会物流成本有关工作部署，我市正在积极参与长三角三省一市共同推进的《长三角区域物流提质增效降本行动方案》编制工作，全力推动货物贸易企业降本增效。今年以来，嘉兴港积极争创全国试点，“嘉兴港野猫墩零碳物流园区”入选交通运输部第一批公路水路典型运输和设施零碳试点项目，《嘉兴打造“长三角海河联运枢纽港”服务“新三样”扬帆出海》入选全国首批交通物流降本提质增效典型案例。嘉兴港以打造长三角海河联运枢纽港为目标，建设首个海河联运无人化码头，积极引入无人集卡、智慧化远程控制等尖端技术，构建“嘉港通”智慧平台、打造零碳绿色港口，深化“散改集”装备研发，通过海河联运平台经济创新，提升集约化组织化水平，为“新三样”等关键产业提供“一站式”多式联运服务保障。

二、针对提升长三角海河联运枢纽的多式联运竞争力，助推区港联动效果方面

一是推进嘉兴港和综保区联动发展。当前，嘉兴港具有国家一类对外开放口岸嘉兴港和国家级嘉兴综合保税区两大核心优势，综保区与港口联动工作正持续推进，双方成立联合工作组并建立合作推进机制。在区内积极打造港区零碳绿色通道并深化港区联动合作，对综保区业务给予优先进港、优先提箱服务，对综保区出口箱给予优先上船保障，推进综保区出口物流降本，持续提高进口转驳海运时效。进一步优化综保区区内交通，畅通区内通行，提高查验时效。

二是加快集疏运交通网络建设。推进内河千吨级骨干航道网建设，完善港口疏港通道，主干联动等工作，进一步高标准建设、完善基础设施和配套建设。以独山港区B2122、B2526工程建设为契机，提前谋划疏港主干道建设，以高速公路、普通国省道为骨干，推进海河联运功能区发展。同时，抢抓“航运浙江”建设机遇，做好“三升二”航道、通港达园航道、沪乍杭铁路支线进港等项目谋划，打造公铁水空多式联运枢纽，强化嘉兴港沿海三大港区、内河主要作业区联动，加快与主要工业、物流等园区衔接，全力推进港产城统筹融合发展。

三是推进提升港口服务能力。支持嘉兴港口岸扩大开放，推进嘉兴港码头泊位对外启用，为海洋经济发展创造良好环境。嘉兴港自2001年对外籍船舶开放以来，已于2016年实现三大港区全域对外开放，目前累计对外开放各类泊位38个，由18家企业经营，现已设立14家海关监管作业场所。特别是2021年以来，全市密集开放了15个海港泊位，支持新设水路运输类海关监管作业场所4家，涉及对二甲苯、LNG、镍铁等多类型货种进口。

三、针对进一步优化长三角海河联运物流物流通道口岸营商环境方面

一是持续推进通关便利化改革。积极推广和落实提前申报、进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”等通关便利化措施，充分释放改革红利。创新开展出口“海河联运”抵港直装新模式，有效解决一票多箱报关单货物无法使用“抵港直装”物流模式问题。同时，积极推广水水中转“离港确认”模式，指导企业将“离港确认”模式与海河联运相结合，有效提升支线船舶与内河船舶的接驳效率，进一步加快疏港速度，压缩通关时间和物流成本，助推港口水水中转业务发展。通过航区一体化改革工作，进一步优化支线进口中转时效，将进口重箱中转和空箱调运时间控制在3天以内。同时加快内河物流时效，持续推进内河出口重箱“6改5”、内河码头作业“5改4”接单操作保障工作和提升乍浦支线服务保障能力。

二是推进浙北市场开发物流方案。目前，嘉兴港已开通近洋航线5条、内贸航线12条、海河联运内河班轮航线30条。根据浙江海港对浙北市场开发要求，制定落实浙北市场开发物流方案，推进“一企一策”个性化物流服务举措。积极推动与主要进出口头部企业形成战略性合作，同时强化业务人才培养，常态化走访头部企业、货代企业等，形成良性互动。细化市场开发、业务走访、政府驻企等工作，强化政策引导，以“企业+货代+港口”的市场合作模式锁定目标箱量。例如通过对秀洲区福莱特码头一期技改后，正式开启集装箱运输业务，实现了远距离原材料运输的便捷度和大运量的常态化运输，以从安徽凤阳县调入石英砂、光伏玻璃板为例，水运综合运费可节省100元/吨；据测算，每年通过海河联运运输，企业原材料将节约物流成本1360万元。

三是积极推动建设箱管中心。目前，嘉兴港已初步建立箱管中心，与CMA达成内河提还箱点建设事宜。不断建立健全海运功能，持续推进主流外贸船公司提还箱点建设工作，同时完善腹地内河码头海关配套功能。进一步强化与世界大型班轮公司加强合作，以嘉兴港为宁波舟山港子枢纽，引导主流外贸船公司在嘉兴港及腹地内河码头建立起提还箱点，进一步强化建设长三角海河联运枢纽集装箱箱管中心基础，同时做好区内空箱调度管理工作，保障腹地外贸用箱。结合内河码头建设实际，以海宁星光作业区建设为契机，高标准建设海关监管区码头，强化提还箱、提单签发、海运费结算等功能，以更专业高效的服务保障赋能浙北业务开发。

再次感谢对交通运输事业发展的关心和支持！

嘉兴市交通运输局       

  2024年8月30日